企業(yè)安全文化建設的總體框架和實(shí)現路徑是什么？
企業(yè)安全文化建設總體框架與實(shí)現路徑
“觀(guān)乎人文，以化成天下”，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)企業(yè)的靈魂。文化治理的實(shí)質(zhì)是塑造群體行為習性，在根本層面系統性地解決觀(guān)念、思維、行為、制度、規范以及教育的方法。
安全文化在企業(yè)安全管理中的作用毋庸置疑，這是由安全文化的基本屬性決定的。但是，安全文化建設的過(guò)程十分復雜，一旦把握不好方法和路徑，不僅建不成安全文化，還容易對安全文化的作用和意義產(chǎn)生質(zhì)疑，出現諸如“假、大、空、虛”等安全文化無(wú)用論、虛偽論等誤解。
如何破解這一難題？筆者結合二十余年企業(yè)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗，以及十余年安全管理理論研究，提出了一套從根本上解決企業(yè)安全文化建設問(wèn)題的新思路和新方法，即以安全理念、安全責任和正向激勵為核心主線(xiàn)，搭建起來(lái)的安全文化建設的總體框架?？傮w框架明確后，安全文化建設的方向問(wèn)題就有了保障，企業(yè)安全文化建設便已成功一半。
企業(yè)為什么要建設安全文化
安全文化的定義最早來(lái)自國際核安全咨詢(xún)組（INSAG）——安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和（見(jiàn)圖1）。這是一個(gè)比較抽象的概念，就企業(yè)員工而言，對于為什么要建安全文化，如何建設安全文化，以及安全文化與企業(yè)文化的關(guān)系等問(wèn)題，仍然存在許多疑惑。
為什么要建安全文化？這是由安全管理的極端重要性和特殊性決定的。安全管理的極端重要性，是指生命高于一切，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。至于安全管理的特殊性，是指安全管理的對象是“人”，落腳點(diǎn)是為了規范人的“行為”；專(zhuān)業(yè)管理的對象是“物”，落腳點(diǎn)是將“物”的技術(shù)標準落到“物”上，這也是安全管理與專(zhuān)業(yè)管理的本質(zhì)區別。也就是說(shuō)，安全管理的本質(zhì)是在專(zhuān)業(yè)管理完成每一項任務(wù)的過(guò)程中，保證所有參與人都能夠規范地執行標準，管控安全風(fēng)險，以確保人身安全和設備安全穩定運行。歸根結底，安全管理是管“人的行為”，是通過(guò)規范行為來(lái)達到避免事故的目的。既然從根本上影響和塑造行為的是文化，那么規范行為的最有效手段也一定是文化。
安全理念在安全文化建設中的核心作用
安全文化是安全管理結出的果實(shí)。有果必有因，這個(gè)“因”是什么？就是安全理念。理念是對某一事物客觀(guān)規律核心價(jià)值的總結，是企業(yè)對待某一方面工作的態(tài)度，目的在于指導管理實(shí)踐活動(dòng)。由此可見(jiàn)，建設企業(yè)安全文化必須從安全理念的挖掘、推行和實(shí)踐入手，在安全管理機制建設、制度建設、意識建設和日常管理的方方面面，都能時(shí)時(shí)處處體現安全理念的正確性和先進(jìn)性，確保做到方向正確、方法正確和措施正確，并通過(guò)持續努力與強化，逐步為企業(yè)領(lǐng)導干部、管理人員和一線(xiàn)員工共同理解、接受和認可，形成企業(yè)集體性的安全價(jià)值觀(guān)和行為習慣。此為安全理念在安全文化建設中應起到的核心作用，也是安全文化建設的第一條主線(xiàn)。
然而，在現實(shí)工作中，推行安全理念卻是十分不容易的。首先，從主觀(guān)上看，無(wú)論是領(lǐng)導干部、管理人員還是一線(xiàn)員工，都應樹(shù)立正確的安全理念，但人總是習慣按經(jīng)驗做事，這是人的本性，而企業(yè)受機構、人員和業(yè)務(wù)變動(dòng)等復雜因素的影響，也很難在思想上把大家的安全價(jià)值觀(guān)統一起來(lái)。
其次，從客觀(guān)上看，安全管理是一門(mén)非常復雜的綜合類(lèi)學(xué)科，大部分人對安全的理解還局限于對事故現象的表面認知，很難把安全管理的深層次問(wèn)題解釋清楚，故此也就很難將具象化的安全理念建立起來(lái)。
由此可見(jiàn)，如果不能從思想上解決全員安全理念認知的問(wèn)題，就無(wú)法解決安全文化建設的問(wèn)題，更無(wú)法解決安全良性發(fā)展的問(wèn)題。因此，將解決安全理念認知的問(wèn)題列為首要問(wèn)題，在當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，顯得尤為突出和緊迫。
安全責任在安全文化建設中的核心作用
安全理念是一種關(guān)于正確開(kāi)展安全工作的“道理”，屬于“虛”的概念，它需要落到合適的“實(shí)”的載體上，才能體現出它應有的價(jià)值。載體在哪里？答案是在崗位、在職責、在任務(wù)、在流程、在環(huán)節、在知識、在技能、在態(tài)度，概括起來(lái)就是崗位安全責任。請注意，崗位安全責任是“實(shí)”的。企業(yè)所承擔的安全責任，通過(guò)組織機構分解，最終都要落到崗位上；而崗位安全責任，可通過(guò)職責梳理形成安全責任清單，最終落到具體任務(wù)上；任務(wù)再通過(guò)流程梳理，將安全責任進(jìn)一步落到具體環(huán)節上；在作業(yè)環(huán)節中，安全責任將通過(guò)執行細節落到具體的動(dòng)作上；而決定每個(gè)動(dòng)作是否安全、可靠的，則是知識、技能和態(tài)度。以上責任鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都有可能釀成事故。
因此，為確保不發(fā)生事故，必須在正確的安全理念指導下，將崗位安全責任落到實(shí)處，即執行細節——業(yè)務(wù)知識、操作技能和工作態(tài)度。由此可見(jiàn)，安全責任既是安全理念的載體，也是安全文化建設的第二條主線(xiàn)，這“一虛一實(shí)”便構成了安全文化建設之道。
需要特別強調的是，崗位安全責任指的不僅僅是一線(xiàn)崗位，而是包含企業(yè)所有崗位。關(guān)于崗位安全責任的定性，從發(fā)生事故的角度分析，事故一定發(fā)生在作業(yè)現場(chǎng)，直接責任者一般都是一線(xiàn)員工，但間接責任者主要在管理層和領(lǐng)導層；從所負的責任大小分析，一線(xiàn)員工的責任是一個(gè)點(diǎn)，管理人員的責任是一條線(xiàn)，而領(lǐng)導干部的責任是一個(gè)面；從安全管理的角度分析，發(fā)生在一線(xiàn)員工、管理人員和領(lǐng)導干部身上的問(wèn)題，都應歸結為組織性問(wèn)題，因為安全管理是個(gè)復雜的系統工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以解決安全問(wèn)題必須系統思考、綜合施策，這也是安全生產(chǎn)為什么必須走“綜合治理”的原因所在。
正向激勵在安全文化建設中的核心作用
安全理念與安全責任是安全文化建設的兩條重要主線(xiàn)，還有一個(gè)核心問(wèn)題，就是如何解決員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，因安全上的種種需要，必定有很多特殊的安全要求，比如進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)要戴安全帽、穿工作服，現場(chǎng)作業(yè)要設置安全警示標識、布置安全防護措施等。這些要求往往會(huì )給人帶來(lái)諸多不便，如行為上的不習慣、心理上的不適應和效率上的降低等。仔細分析會(huì )發(fā)現，安全管理所采取的所有舉措，實(shí)際上是與人“圖省事、怕麻煩”的天性相悖的，所以會(huì )受到執行者自覺(jué)或不自覺(jué)地抵觸，這正是安全管理的難點(diǎn)所在。
為解決這一問(wèn)題，一方面需要通過(guò)宣傳、教育和培訓等手段改變人的認知，提高執行的自覺(jué)性；另一方面需要通過(guò)考核等手段強制其執行。但考核不可能做到?jīng)]有死角，這也是為什么違章指揮、違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生的根本原因。同時(shí)，考核是需要耗費大量的人力、財力和物力的，而且如果考核方法不當，還會(huì )帶來(lái)企業(yè)整體工作效率和工作積極性的大幅下降，企業(yè)績(jì)效將受到嚴重影響，安全生產(chǎn)必將出現反彈和惡化的趨勢。
理論研究與實(shí)踐證明，破解這一難題的有效辦法，就是在落實(shí)崗位安全責任的過(guò)程中，堅持“以人為本”的核心理念，堅持以“人的需求”為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)建立以“正向激勵為主、負向激勵為輔”的安全工作機制，即時(shí)開(kāi)展正向激勵，包括物資獎勵、精神鼓勵和成長(cháng)規劃等，激活基層組織與員工的活力，從根本上調動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。因此，在安全文化建設過(guò)程中，引入正向激勵機制是必不可少的第三條主線(xiàn)。
組織應做好搭臺與保障工作
安全理念、安全責任和正向激勵共同構成了安全文化建設的三條主線(xiàn)：安全理念是確保始終在正確的方向上做事，以達到行為自律的目的；安全責任是確保把正確的事情做對了，以達到成效自現的目的；正向激勵是確保參與者能夠始終擁有動(dòng)力，以達到團隊自主的目的，三者相輔相成，缺一不可。為保證3條主線(xiàn)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，組織在決策、發(fā)動(dòng)、實(shí)施、總結、評比等全過(guò)程中，還要善于運用組織驅動(dòng)技術(shù)，不斷推動(dòng)安全文化建設向更深、更高和更全面的方向發(fā)展，確保最終結出豐碩的文化果實(shí)。
組織驅動(dòng)是一門(mén)技術(shù)，主要是通過(guò)營(yíng)造正能量的組織氛圍，使參與者在感知環(huán)境、感知他人、感知自己的特定情境中，達到輕松克服心理障礙、激活自身潛能、改善自身行為的目的，最終融入團隊并確保達成組織目標。具體做法是，通過(guò)抓一件事情、打一個(gè)樣板、樹(shù)一個(gè)標桿、建一個(gè)標準、兌一次標桿、做一次改善、給一個(gè)激勵、講一個(gè)案例、做一次推廣，進(jìn)而帶出一支隊伍、建立一個(gè)模式、培養一種習慣，這些都是安全文化建設的核心內涵與目標成效。
總之，安全文化建設是一項十分復雜的系統工程，抓住安全理念、安全責任和正向激勵3條主線(xiàn)，就抓住了安全文化建設的主要矛盾。正所謂“找對問(wèn)題，一線(xiàn)藕絲牽大象 ；問(wèn)題失準，千斤大錘砸蒼蠅”，正確科學(xué)的安全文化建設方法，必定產(chǎn)生優(yōu)秀的安全文化成果，而優(yōu)秀的安全文化成果，也一定會(huì )對企業(yè)產(chǎn)生積極和長(cháng)遠的影響?！熬觿?wù)本，本立而道生”，只要我們牢記初衷，持續努力，循序漸進(jìn)，就一定會(huì )取得安全文化建設的輝煌成果。